购方 式， 推 动 了 中 小 学 图 书 馆 图 书 采 购 工 作

的 发 展。

的出版物进入图书馆。

  南京是中国现代教育重要发源地和全国重要的
科研教育基地，全市基础教育和中职阶段共有学校
1 746 所，在校生 117.56 万人，每年都需要采购大
量的图书。
南京市中小学图书采购以共性与个性相结合
为主要方式，包括统一配送、带量采购和自主采购
三种模式。其中，统一配送和带量采购是由南京市
教育局（以下简称市教育局）和南京市教育技术装
备中心（以下简称市装备中心）在完成图书采购合
作单位招标的前提下，由市装备中心统一组织完成
的；南京市直属学校则以自主采购为主。这三种采
购方式的实施帮助南京市在中小学图书采购中规范
了采购流程，保障了采购资金，把控了图书质量，
也赋予了各图书馆一定程度的自由采购权，便于其
根据学校具体情况采购需要的图书。
1  统一配送
1.1  形式
统一配送是指由图书采购中标单位按照采购合
同对所采购的图书进行统一的配送、加工、编目和排
架等，属于传统的图书采购方式。其用来进行招标的
图书书目清单分为《南京市小学图书馆必备图书目
录》和《南京市中学图书馆必备图书目录》。这两类
图书目录由市教育局组织各学校学科骨干教师和专
家进行推荐，并结合教育部对中小学图书馆馆配图
书的要求，由市教育局进行统一筛选后最终形成。
1.2  优势和适用阶段
由于统一配送的图书已提前获得教师和专家的
推荐，图书质量较高，帮助学校图书馆省去大量的
图书质量与内容的审核、筛选工作，极大地降低了
劣质图书入馆概率。
同时，统一配送的图书采购方式，其采购流程
规范，操作简洁，入藏效率极高。但需要注意的是，
统一配送适用于处在建设初期阶段且对馆藏数量扩
充有紧迫需求的图书馆；而对于有发展历史和一定
馆藏基础的图书馆来说，若采用这种方式，则容易
造成部分图书复本量大等问题，不仅造成资金浪费，
而且不利于馆藏的个性化发展。
  

  2  带量采购
带量采购是集中带量采购的简称，指多家采购
人联合对某种产品进行采购，形成规模优势，达到
以量换价的目的；其特点是能够通过集中采购大幅
节约采购成本，促进竞争更加充分，便于整合资源
且提高整体采购质量。
2.1  实施原因和流程
南京市中小学图书馆的购书经费来源渠道比较
复杂，因此一般都采取分散采购或自行采购的方式。
但由于单笔采购规模小，难以吸引全国书商充分竞
争，因此在采购过程中就会出现如全年采购批次多，
逐笔采购效率低、成本高、资金使用分散，整体议
价能力不强，不同单位采购的图书质量参差不齐等
情况。有鉴于此，自 2022 年开始，南京市开始在
学校馆藏图书这一品类进行带量采购的探索。
为形成闭环管理，南京市中小学图书带量采购
工作均在南京市图书馆管理平台（以下简称服务平
台）上完成，主要流程包括发布、采购、供货、验收。
1）发布。由市装备中心在服务平台上统一发
布中小学图书采购目录。
2）采购。南京市非市直属中小学校，利用服
务平台的书目比对功能，先实时了解推荐书目的配
备情况、配备参考标准和缺口情况，然后以服务平
台根据综合推荐书目、现有馆藏结构、人气图书、
实际学生人数、采购预算金额等条件多维度自动生
成的图书订单为购买参考，最后根据各区教育局统
筹制定的经费计划开展线上预采。
3）供货。供应商根据服务平台提交的学校订单，
进行图书配送、编目入库等工作。
4）验收。学校利用平台自动统计图书的到货
率并进行验收
[1]。
2.2  优势和效果
带量采购的优势在于图书采购效率较高，且由
中标单位负责加工、配送与排架等服务，适用于工
作人员较少的中小学图书馆。许多中小学图书馆馆
员只有 1 ～ 2 人，且非专职馆员，多由学科教师兼
职，这类图书馆采用书单勾选方式的效率就要远超
现场采购或自己搜索有效书单的效率。同时，由中
标单位负责图书的加工、编目与排架等工作，也节
省了图书馆员大量的时间与精力，解决了兼职图书
馆员分身乏术的问题。
自实施带量采购以来，南京市在中小学图书馆
图书采购中，不仅节省了政府的人力物力和专家评
审费等各项费用，还最大限度地降低了采购成本，
提高了政府采购的集中度和采购效率，有效节约了
采购资金。

  2.3  应注意的问题
虽然带量采购具有诸多优势，但也存在一些必
须关注的问题。
1）书目信息。书目信息的真实性和准确性有
所欠缺，尤其是在少儿图书书目信息中对少年儿童
不宜内容的揭示不够准确。
2）书目类别。在招投标制度下，馆配商可能
会隐瞒高折扣图书的信息，仅向图书馆提供其有利
可图的低折扣图书，而高折扣图书却往往是一些学
术价值高、销量少的专业书籍
[2]。
3）主管部门监控。带量采购工作并不是一劳
永逸的，而是要建立在严格监控图书质量和到书率
的基础上的。因此，必须对到书率进行可量化控
制。以南京市为例，市装备中心对带量采购到书
率的要求是至少达到 70%。市装备中心每年都组织
进行中小学图书带量采购履约情况抽查工作，对
到书率、书目符合率（图书实体、数量、价格与
清单一致）、图书是否正版、内容是否适宜、是否
按期送货到校并完成加工、加工情况等进行检查。
4）图书验收工作。带量采购工作需要图书馆
员对每一批到馆图书的质量进行严格把关，对于非
本馆挑选的图书或质量较差的图书，应退还给中标
单位或进行置换。图书验收工作是图书进入图书馆
的最后一道质量防线，负责任的图书馆员对中标单
位会产生一种“压迫感”或“监控感”，迫使中标
单位不敢应付差事，必须严谨对待。
3  自主采购
自主采购是指在相关规章制度范围内，中小
学图书馆组织学科教师或相关队伍到指定图书供应
商图书采购处自主挑选图书，自行决定图书种类、
复本数量等，并按相关规定完成采购的方式。这种
采购方式能够根据不同采购方式的特点进行统筹规
划、取长补短，真正将中小学教育教学需求和师生
的阅读需求结合在一起，实现馆藏结构的良性发展；
此外，在这种方式下，图书馆可以根据本馆经费情
况、馆藏结构和学校教育教学目标、课程设置等因
素，相对自由地支配图书经费。
3.1  建立规范的采购流程和制度
自主采购虽然赋予了学校更多的图书采购自主
权，但为规范学校的采购行为，提高采购的效率和
公平性，避免在采购中出现问题，就必须建立一套
科学合理的采购管理流程和制度。笔者所在的南京
师大附中，其图书馆就制定了相应的采购流程，如
图1 所示。此外，南京师大附中还制定了《图书馆
图书采购基本制度》作为开展图书采购等工作和进
行科学管理的重要依据和准绳。

   3.2  采取多样化的采购方式
自主采购可以采取多种采购方式。1）到指定
书店现采图书，这种方式适用于目的性较强的采购。
2）积极参加各类图书展销会，了解最新图书出版
信息，采购各大出版社经典图书或最新图书。3）
要求供货商按照要求提供电子书目，将书目发予采
购人员，采购人员通过书目勾选完成采购。4）根
据读者阅读需求尝试网络采购、读者荐购等多方式
共同采购，还可以对“读者选书、图书馆买单”等
图书采购新模式进行尝试。
3.3  多方面考虑图书采购方向
3.3.1  符合相关标准与要求
自主采购也要遵循相关标准和要求。应根据相
关标准有倾向性地、有目的地进行采购。如《江苏
省小学图书馆装备标准》中就对生均藏书量、年生
均新增图书、报刊种类、工具书种类等有明确要求。
再如，藏书分类比例应符合教育部《中小学图书馆
（室）规程》的要求。如一些中小学图书馆馆藏
中，人文社科类（C-K）图书占比较大，而自然科
学类（N-X）图书占比往往低于标准（小学 28%，
中学 38%），这种情况下，学校在图书采购过程
中就应适当地逐步增加自然科学类图书的比重。
图书复本量则需要根据学校情况而定。一般情
况下，馆藏图书不超过 2 本，阅读课指定图书数量
则需根据班级人数而定。有些学校为了应付检查，
简单追求快速达标，短期内采购大量图书，造成部
分图书复本量过大，甚至多达 5 ～ 10 本。这类突
击式采购对后期图书馆馆容量会产生较大考验，不
利于图书馆发展。图书馆藏书应当更加注重书的品
种与品质，而不是单一地追求数量（册数）上的达标。
3.3.2  严把图书质量关
《江苏省小学图书馆装备标准》要求：“应注
重文献资料的质量，收藏具有馆藏价值的、优秀出
版社出版的图书，并做到品种丰富，复本适量。”
在近几年的南京市图书馆专项检查工作中，图书质
量一直是重点检查项目。图书质量包括外观质量与
内容质量。外观质量主要指图书字迹与插图印刷、
纸张、装帧等方面的质量，这些因素在进行图书采
购时比较容易判断。相对于外观质量，内容质量是  

近几年南京市中小学图书馆馆藏建设的重要工作。
针对图书内容质量的把控主要包括以下几点。
1）政治方向。图书内容与党和国家的政策方针、
社会主义发展方向保持一致，并与上级主管部门相
关文件精神保持一致。
2）内容的适宜性。中小学图书馆读者主体为
儿童、未成年人，少儿图书在故事内容的正确性、
科学性，配图的准确性、艺术表现性，以及整体的
选题、形式等方面，都对其读者有着深刻的影响
[3]。
未成年人尚处于世界观、人生观、价值观建立阶段，
图书内容应当符合其年龄阶段身心发展规律，严禁
封建迷信类、色情类、暴力类等不良读物和粗制滥
造的图书进入校园，以免对青少年产生不良影响。
3）营养价值。对于玄幻类故事或网络小说，
戏说历史类图书，格调低下、无参考价值的图书，
应禁止购入。
4）出版社。一般来说，知名出版社的图书在
装帧质量、内容质量、印刷质量等方面相对较好，
可以作为图书采购时的重要参考依据。
3.3.3  关注读者的阅读兴趣
读者的阅读兴趣也是图书采购的重要依据。如
公共图书馆或高校图书馆近年来进行的“你选书我
买单”的 PDA（读者驱动式采访）资源采购模式，
是考虑到读者阅读兴趣采取的一种采购模式，即读
者在指定书店或馆内新书借阅室挑选喜欢的图书，
图书若符合馆藏要求，经加工后使用借书证可以当
场免费借出，费用由图书馆支付，读者所选图书成
为图书馆馆藏。中小学图书馆虽然受硬件条件、教
育环境等因素的限制，无法全面实施这种方式，但
可以通过定期收集学生或教师的阅读需求，交由各
学科组教师审核，并统一采购的方式，实现最“原
始”形态的 PDA。
3.4  优势和不足
自主采购有以下比较明显的优势。
1）利于个性化建设。自主采购的范围不局限
于服务平台里有限的图书资源，它的范围更广，形
式更灵活。图书馆可以结合本校教育教学目标和图
书馆的发展规划与定位，制定个性化的采购方案。
2）利于图书质量提升。自主采购可选范围大，

若馆员和参与采购的学科教师根据相关规定严格要
求，认真挑选，就能实现整体馆藏质量的提升。
3）时间可控，方式自由。可以按计划有规律
地采购，也可以开展有针对性的随机采购；可以到
书店现场采购或到大型图书展销现场采购，也可以
让书商提供图书清单，在清单内勾选。
自主采购方式也存在一些不足。
1）价格优势不明显。因为图书较新、质量较高，
图书折扣不大。
2）对采购人员要求较高。由于所选图书前期
并未经过专业人员的审核，因此在采购环节需要采
购人员具备相关专业知识，有较强的鉴别能力。
3）须制定严格的流程与制度。自主采购赋予
了图书馆较大的自主权，制定完备的规章制度并严
格执行，才能保证该权力受到监督与约束，从而确
保采购公开、透明、无瑕疵。
中小学图书馆作为学校文献信息中心，应积极
做好图书采购工作，努力为组织开展各类阅读活动
提供基础保障。
在数字化大背景下，人工智能技术高速发展，
中小学图书馆应顺应潮流，积极推进采购模式的革
新，不仅应让读者意愿与馆藏图书匹配，还应追踪
最新的教学要求或标准，前瞻式地主动挖掘阅读资
源、创建阅读情境，让图书馆成为名副其实的学校
文献信息中心。